執筆人:申衛偉

對于加強茶葉行業食品安全風險防控工作

的相關建議

(一)建立健全產品標準和監測體系

鑒于我國茶葉行業目前標準體系比較混亂的現狀,建議對茶葉行業標準體系進行全面梳理完善,標準的制修訂應與行業建設發展實際相結合。同時,盡快解決標準老化、滯后等問題,努力使標準的研究、制修訂與技術同步,并具有一定的前瞻性。同時,為了適應不斷提高的茶葉食品質量安全檢測需要,建議對現有機構進行全面整合,由國家認證認可委員會對檢測機構進行統一規劃,合理布局,整合現有檢驗機構資源,實現人員和設備的共享。同時加大財政投入,積極引進國外先進的精度較高的檢測設備,滿足茶葉食品質量安全檢測所急需,為所有監管部門提供有力的技術支撐。

(二)建立健全行業風險評估體系

建立茶葉行業食品風險評估體系的主要目的是評估茶葉是否可以安全食用,具體就是評價茶葉中有關危害成分或者危害物質的毒性及相關的風險程度。為確保風險評估結果的準確性和公正性,風險評估體系應由食品安全監管部門以外的獨立部門負責建設,嚴格按照科學方法進行評估,并將評估結果通報相關監管部門,以達到預警的目的。監管部門則根據評估結果采取相應的監管對策,把安全隱患消滅于萌芽狀態。

(三)強化企業主體責任和政府部門監管職責

企業是茶葉食品安全生產的主體,因此確保茶葉質量安全,必須充分發揮各茶葉企業的主體作用。然而,企業主體責任的落實,光靠企業自身的自覺性還遠遠不夠,必須通過各種監管措施,促使其自覺履行。對于強化政府部門監管職責,針對目前我國茶葉食品安全管理由多部門共同參與的實際特點,各相關政府職能部門首先應當明確自身的監管職責并自覺履行。其次要強化責任追究,確保監管到位,對于不作為和亂作為等行為都要依法依規進行責任追究,因失職、瀆職行為而造成嚴重后果的要追究相關責任人的行政和刑事責任。

(四)充分發揮行業協會的相關職能作用


行業協會既是溝通政府、企業和市場的橋梁與紐帶,又是社會多元利益的協調機構,也是實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務、維護行業利益、保障公平競爭的社會組織,其功能是非政府公共行政的重要內容。在現代食品安全體系中,行業協會具有舉足輕重的地位,并將發揮無法替代的怍用。對于我國茶葉行業而言,茶葉食品安全管理工作往往涉及諸多方面,僅依靠政府行政手段很難達到維護市場秩序的目的,而若依靠行業協會實行行業自律管理,將更有利于促進行業的發展和降低行政成本,從而收到更好的社會效果。因此,行業協會應當肩負起推動茶葉食品安全的重任,發揮應有的作用。

一是政府要加大對行業協會的扶持和引導,支持行業協會的工作,形成“政府—協會—企業”三者間互為聯動的格局,共同筑起茶葉食品安全的牢固防線。

二是協會要積極協助配合政府有關部門,做好自律、協調、監督等工作。同時,強化服務意識,在行業規劃與管理、信用體系建設、項目評估、技術咨詢、貿易仲裁、法律法規及標準制定、市場監管、人才培訓等方面發揮作用,加強和改進茶葉行業食品安全管理。

三是發揮橋梁紐帶作用,反映行業的呼聲、意見和建議,傳遞政府政策精神,通過對茶葉行業質量安全現狀進行調研,分析國內外茶葉市場的發展趨勢,為政府制定茶產業政策和發展規劃,開展茶葉食品安全工作提供決策依據。

四是要加強自我管理,構建合理的管理機制,制訂并組織實施茶葉行業的行規、行約,加快自律體制建設。

(五)強化輿論和社會監督

目前,我國茶葉生產點多面廣,實際監管難度大,單靠監管部門一己之力難以取得滿意效果,因此,必須依靠輿論和社會監督的力量齊抓共管,具體包括:

一是強化輿論監督。新聞媒體信息來源往往廣泛,能及時發現許多監管部門尚未發現的問題。但由于茶葉食品安全問題專業性強,新聞記者對此了解往往不一定全面,因此要正確引導媒體正常的輿論監督,避免過度炒作,避免隨意使用敏感性字眼,造成不必要的社會恐慌。

二是積極受理消費投訴。消費者投訴是發現問題的有效渠道,對許多茶葉質量安全問題,消費者往往是第一發現人。因此,監管部門應當積極處理消費者投訴,對消費者投訴的內容及時分析和整理,對投訴中發現的問題及時處置,避免造成更大的危害。

(六)建立健全行業誠信體系

茶葉食品質量安全問題的有效解決,關鍵還是要靠企業的自律和誠信,需要通過多方努力共同建立健全茶葉行業誠信體系。積極探索信用等級評價結果應用的新途徑和新方式,不斷在行業內外擴大信用等級評價工作的影響力,提高信用等級評價結果應用的深度和廣度,使茶葉企業進一步認識行業信用體系建設的重要性和必要性,進而不斷推動我國茶葉行業誠信體系和茶產業的可持續發展。